Association Georges Pompidou

L’aménagement du territoire est une préoccupation ancienne mais qui prend toute son importance au lendemain de la Seconde guerre mondiale quand il s’agit de reconstruire la France, puis durant les Trente Glorieuses, avec le développement économique du pays. En effet, la France connaît de fortes mutations économiques, sociales et culturelles. Il s’agit tout d’abord de répondre à l’inégale répartition des hommes et des activités entre Paris et la Province en créant par exemple des projets de décentralisation industrielle, des métropoles d’équilibre mais aussi en élaborant une politique des transports afin d’accroître les relations entre Paris et la province et entre les régions elles-mêmes. La politique d’aménagement du territoire révèle également la volonté de tenir compte des besoins du monde rural mais aussi de questions nouvelles, environnementales, touristiques.
Aussi, Georges Pompidou, Premier ministre du général de Gaulle de 1962 à 1968, dote la France d’un nouvel organisme de mission, la Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale (DATAR) mais également d’organismes financiers qui doivent permettre une certaine souplesse dans la gestion des crédits à affecter aux opérations d’aménagement du territoire. Il poursuit son action lorsqu’il devient président de la République en 1969 et, au-delà de la création de la Région, la politique d’aménagement du territoire concerne aussi bien le monde rural, que les localisations industrielles, la politique des transports ou la gestion de l’urbanisation.

Repères chronologiques

- Jean-François Gravier, Paris et le désert français.

- Eugène Claudius-Petit crée, au ministère de la Reconstruction et de l’Urbanisme (MRU), la première Direction de l’Aménagement du Territoire.

-Communication d’Eugène Claudius-Petit, Plan national d’aménagement du territoire, aux éditions du MRU. Ce texte est souvent considéré comme la base de la définition de l’aménagement du territoire.
Création du Fonds National d’Aménagement du Territoire (FNAT).

- 30 juin : création des Sociétés de Développement Régional (SDR) et du Fonds de Développement Economique et Social (FDES) par décret.
Création de vingt-deux « régions de programme ».

- 21 décembre : décret par lequel les programmes d’action régionale et les plans d’aménagement régionaux fusionnent dans un document unique : le Plan Régional de Développement Economique et social d’aménagement du territoire.

Le Conseil supérieur du ministère de la Construction présente un « Plan d’aménagement du territoire », sur 20 ans presque en même temps que le Commissariat Général au Plan dépose son 4ème plan qui insiste sur la nécessité de remédier aux déséquilibres géographiques.

- 14 février : création de la Délégation à l’Aménagement du Territoire et à l’Action Régionale (DATAR) et du Fonds d’Intervention à l’Aménagement du Territoire (FIAT). Olivier Guichard est délégué à la DATAR.
- 18 juin : création de la Mission interministérielle pour l’aménagement touristique du littoral Languedoc-Roussillon, dirigée par Pierre Racine.
Création d’une Commission nationale d’aménagement du territoire (CNAT) au sein du Commissariat Général au Plan.

- 26 mars : Plan d’Urbanisme d’Intérêt Régional du Littoral du Languedoc-Roussillon : 5 000 ha sont acquis par les pouvoirs publics qui en maîtrisent l’occupation.
Réforme régionale : organisation des 21 circonscriptions d’action régionale avec Préfet de région, assisté de la Commission de Développement Economique Régional (CODER).

- Création de la mission interministérielle pour l’aménagement de la Corse.

- Création de la mission interministérielle pour l’aménagement de l’Aquitaine.
Raymond Marcellin, ministre délégué auprès du Premier ministre, chargé du Plan et de l’aménagement du territoire.

- 27 avril : référendum sur la réforme du Sénat et la politique régionale.
La DATAR a des bureaux à l’étranger (RFA, Espagne, Suisse, USA, GB, Japon, Suède, Italie), rattachés aux Services de l’Expansion Economique des Ambassades pour mieux faire connaître les conditions de l’investissement en France.

- 30 octobre : référendum et discours de Lyon de Georges Pompidou sur la réforme régionale.

- Nomination de Robert Poujade, ministre délégué auprès du Premier ministre pour l’environnement.
La DATAR lance un cri d’alarme car l’aménagement du territoire est insuffisant : c’est le « scénario de l’inacceptable », la désertification d’une partie du territoire.

- Idée de faire de Lyon la deuxième place financière et bancaire de France.
- 5 juillet : loi qui met en place la réforme régionale : la Région devient un établissement public (22 EPR, la Corse étant rattachée depuis 1970).
Individualisation du ministère de l’Aménagement du territoire, Logement et Tourisme, Olivier Guichard en devient le ministre.

- 24 janvier : référendum et discours de Poitiers de Georges Pompidou sur la réforme régionale.
- 30 janvier : création de l’Association Bureaux - Province à l’initiative de la DATAR pour luter contre la polarisation des fonctions tertiaires en Région parisienne.

Généralités :
- Administration, « La DATAR a 30 ans », n° 164, juillet - septembre 1994.
- Commissariat général du plan d’équipement et de la productivité, Premier rapport de la Commission nationale d’aménagement du territoire, 21 septembre 1964, 132 p.
- Caro Patrice, Dard Olivier, Daumas Jean-Claude (dir.), La politique d’aménagement du territoire en France. Racines, logiques, résultats, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2002, 360 p.
- Deyon Pierre, La France et l’aménagement de son territoire, 1945-2015, LGDJ, 2000, 189 p.
- Gravier Jean-François, Paris et le désert français, Paris, Le Portulan, 1947, 414 p.
- Gravier Jean-François, L’aménagement du territoire et l’avenir des régions françaises, Paris, Flammarion, 1964, 337 p.
- Guichard Olivier, Aménager la France, Paris, Robert Laffont et Genève, Editions Gonthier, 1965, 247 p.
- Laborie Jean-Paul, La politique d’aménagement du territoire de 1950 à 1985, Paris, Documentation française, 1986, 176 p.
- Lacour Claude, Delamarre Aliette, avec la collaboration de Muriel Thoin, 40 ans d’aménagement du territoire, La Documentation française, 2003, 153 p.
- L’aménagement du territoire, 1958-1974, Actes du colloque organisé par l’Association Georges Pompidou et les Fondation Charles de Gaulle et tenu à Dijon, les 21 et 22 novembre 1996, Paris, L’Harmattan, 394 p.
- Massardier Gilles, Expertise et aménagement du territoire: l'Etat savant, Paris, L’Harmattan, 1996, 285 p.
- Merlin Pierre, L’aménagement du territoire, Paris, PUF, 2002, 448 p.
- Monod Jérôme et Castelbajac Philippe de, L’aménagement du territoire, Paris, PUF, coll. Que sais-je ?,1971, 128 p.
- Monod Michel, Les activités tertiaires dans l’aménagement du territoire, Paris, Documentation française, 1972, 76 p.
- Wackerman Gabriel (dir.), L’aménagement du territoire français hier et demain, Paris, Sedes, 1996, 467 p.

DATAR :
- Gaubert Nicolas, L’action publique planificatrice à l’épreuve du territoire européen. L’inscription de la dimension européenne à la DATAR (1989-1999) : Enjeux, débats mutations, DEA d’études politiques, IEP de Paris, 1999.
- Pouyet Bernard, La délégation à l’aménagement du territoire et à l’action régionale, préface de Jean-Louis Quermonne, Paris, Editions Cujas, 1967.
- Trosa Sylvie, La DATAR ou la genèse de l’aménagement du territoire, thèse de droit public, Paris I, 1991.

- Aux Archives nationales (CARAN) : 5AG2/dossiers de nombreux conseillers techniques du président de la République pour les questions relatives à l'aménagement du territoire, par exemple de Michel Woimant.
Les archives du Commissariat Général au Plan et du ministère de l'Equipement peuvent également être une source précieuse d'informations.

- Archives orales réalisées par l'Association Georges Pompidou, consultables aux Archives nationales (CARAN) : par exemple les entretiens de Michel Aurillac, Roger Belin, Claudius Brosse, Gilbert Carrère, Jean Chamant, Olivier Guichard, Gilbert Masson, Jean Michardière, Jérôme Monod, Michel Woimant, Gérard Worms.

L’aménagement du territoire est une préoccupation ancienne mais qui prend toute son importance au lendemain de la Seconde guerre mondiale quand il s’agit de reconstruire la France, puis durant les Trente Glorieuses, avec le développement économique du pays. En effet, la France connaît de fortes mutations économiques, sociales et culturelles. Il s’agit tout d’abord de répondre à l’inégale répartition des hommes et des activités entre Paris et la Province en créant par exemple des projets de décentralisation industrielle, des métropoles d’équilibre mais aussi en élaborant une politique des transports afin d’accroître les relations entre Paris et la province et entre les régions elles-mêmes. La politique d’aménagement du territoire révèle également la volonté de tenir compte des besoins du monde rural mais aussi de questions nouvelles, environnementales, touristiques. Aussi, Georges Pompidou, Premier ministre du général de Gaulle de 1962 à 1968, dote la France d’un nouvel organisme de mission, la Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale (DATAR) mais également d’organismes financiers qui doivent permettre une certaine souplesse dans la gestion des crédits à affecter aux opérations d’aménagement du territoire. Il poursuit son action lorsqu’il devient président de la République en 1969 et, au-delà de la création de la Région, la politique d’aménagement du territoire concerne aussi bien le monde rural, que les localisations industrielles, la politique des transports ou la gestion de l’urbanisation.
	- Repères chronologiques - Orientations bibliographiques - Sources - Documentation


Repères chronologiques

1947	mbre : accord franco-britannique, acte de naissance du.
	- Jean-François Gravier, Paris et le désert français. n

1949
	- Eugène Claudius-Petit crée, au ministère de la Reconstruction et de l’Urbanisme (MRU), la première Direction de l’Aménagement du Territoire.

1950
	-Communication d’Eugène Claudius-Petit, Plan national d’aménagement du territoire, aux éditions du MRU. Ce texte est souvent considéré comme la base de la définition de l’aménagement du territoire. Création du Fonds National d’Aménagement du Territoire (FNAT).

1954-1955
	- Définition des Circonscriptions d’action régionale et de la prime spéciale d’équipement pour contrôler les activités en région parisienne (décrets des 14 septembre 1954 et du 5 janvier 1955).

1955
	- 30 juin : création des Sociétés de Développement Régional (SDR) et du Fonds de Développement Economique et Social (FDES) par décret. Création de vingt-deux « régions de programme ».

1958
	- 21 décembre : décret par lequel les programmes d’action régionale et les plans d’aménagement régionaux fusionnent dans un document unique : le Plan Régional de Développement Economique et social d’aménagement du territoire.

1960
	- 19 novembre : création par décret du Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire (CIAT). Substitution des régions de programme aux circonscriptions d’action régionales.
1962
	Le Conseil supérieur du ministère de la Construction présente un « Plan d’aménagement du territoire », sur 20 ans presque en même temps que le Commissariat Général au Plan dépose son 4ème plan qui insiste sur la nécessité de remédier aux déséquilibres géographiques.

1963
	- 14 février : création de la Délégation à l’Aménagement du Territoire et à l’Action Régionale (DATAR) et du Fonds d’Intervention à l’Aménagement du Territoire (FIAT). Olivier Guichard est délégué à la DATAR. - 18 juin : création de la Mission interministérielle pour l’aménagement touristique du littoral Languedoc-Roussillon, dirigée par Pierre Racine. Création d’une Commission nationale d’aménagement du territoire (CNAT) au sein du Commissariat Général au Plan.

1964
	- 26 mars : Plan d’Urbanisme d’Intérêt Régional du Littoral du Languedoc-Roussillon : 5 000 ha sont acquis par les pouvoirs publics qui en maîtrisent l’occupation. Réforme régionale : organisation des 21 circonscriptions d’action régionale avec Préfet de région, assisté de la Commission de Développement Economique Régional (CODER).

1966
	- Création de la mission interministérielle pour l’aménagement de la Corse.

1967
	- Création de la mission interministérielle pour l’aménagement de l’Aquitaine. Raymond Marcellin, ministre délégué auprès du Premier ministre, chargé du Plan et de l’aménagement du territoire.

1968
	- 24 mars : discours de Lyon du général de Gaulle sur la réforme régionale.

1969
	- 27 avril : référendum sur la réforme du Sénat et la politique régionale. La DATAR a des bureaux à l’étranger (RFA, Espagne, Suisse, USA, GB, Japon, Suède, Italie), rattachés aux Services de l’Expansion Economique des Ambassades pour mieux faire connaître les conditions de l’investissement en France.

1970
	- 30 octobre : référendum et discours de Lyon de Georges Pompidou sur la réforme régionale.

1971
	- Nomination de Robert Poujade, ministre délégué auprès du Premier ministre pour l’environnement. La DATAR lance un cri d’alarme car l’aménagement du territoire est insuffisant : c’est le « scénario de l’inacceptable », la désertification d’une partie du territoire.

1972
	- Idée de faire de Lyon la deuxième place financière et bancaire de France. - 5 juillet : loi qui met en place la réforme régionale : la Région devient un établissement public (22 EPR, la Corse étant rattachée depuis 1970). Individualisation du ministère de l’Aménagement du territoire, Logement et Tourisme, Olivier Guichard en devient le ministre.

1974
	- 24 janvier : référendum et discours de Poitiers de Georges Pompidou sur la réforme régionale. - 30 janvier : création de l’Association Bureaux - Province à l’initiative de la DATAR pour luter contre la polarisation des fonctions tertiaires en Région parisienne.


Orientations bibliographiques
Généralités : - Administration, « La DATAR a 30 ans », n° 164, juillet - septembre 1994. - Commissariat général du plan d’équipement et de la productivité, Premier rapport de la Commission nationale d’aménagement du territoire, 21 septembre 1964, 132 p. - Caro Patrice, Dard Olivier, Daumas Jean-Claude (dir.), La politique d’aménagement du territoire en France. Racines, logiques, résultats, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2002, 360 p. - Deyon Pierre, La France et l’aménagement de son territoire, 1945-2015, LGDJ, 2000, 189 p. - Gravier Jean-François, Paris et le désert français, Paris, Le Portulan, 1947, 414 p. - Gravier Jean-François, L’aménagement du territoire et l’avenir des régions françaises, Paris, Flammarion, 1964, 337 p. - Guichard Olivier, Aménager la France, Paris, Robert Laffont et Genève, Editions Gonthier, 1965, 247 p. - Laborie Jean-Paul, La politique d’aménagement du territoire de 1950 à 1985, Paris, Documentation française, 1986, 176 p. - Lacour Claude, Delamarre Aliette, avec la collaboration de Muriel Thoin, 40 ans d’aménagement du territoire, La Documentation française, 2003, 153 p. - L’aménagement du territoire, 1958-1974, Actes du colloque organisé par l’Association Georges Pompidou et les Fondation Charles de Gaulle et tenu à Dijon, les 21 et 22 novembre 1996, Paris, L’Harmattan, 394 p. - Massardier Gilles, Expertise et aménagement du territoire: l'Etat savant, Paris, L’Harmattan, 1996, 285 p. - Merlin Pierre, L’aménagement du territoire, Paris, PUF, 2002, 448 p. - Monod Jérôme et Castelbajac Philippe de, L’aménagement du territoire, Paris, PUF, coll. Que sais-je ?,1971, 128 p. - Monod Michel, Les activités tertiaires dans l’aménagement du territoire, Paris, Documentation française, 1972, 76 p. - Wackerman Gabriel (dir.), L’aménagement du territoire français hier et demain, Paris, Sedes, 1996, 467 p. DATAR : - Gaubert Nicolas, L’action publique planificatrice à l’épreuve du territoire européen. L’inscription de la dimension européenne à la DATAR (1989-1999) : Enjeux, débats mutations, DEA d’études politiques, IEP de Paris, 1999. - Pouyet Bernard, La délégation à l’aménagement du territoire et à l’action régionale, préface de Jean-Louis Quermonne, Paris, Editions Cujas, 1967. - Trosa Sylvie, La DATAR ou la genèse de l’aménagement du territoire, thèse de droit public, Paris I, 1991.

Sources
- Aux Archives nationales (CARAN) : 5AG2/dossiers de nombreux conseillers techniques du président de la République pour les questions relatives à l'aménagement du territoire, par exemple de Michel Woimant. Les archives du Commissariat Général au Plan et du ministère de l'Equipement peuvent également être une source précieuse d'informations. - Archives orales réalisées par l'Association Georges Pompidou, consultables aux Archives nationales (CARAN) : par exemple les entretiens de Michel Aurillac, Roger Belin, Claudius Brosse, Gilbert Carrère, Jean Chamant, Olivier Guichard, Gilbert Masson, Jean Michardière, Jérôme Monod, Michel Woimant, Gérard Worms.

Documentation

Liste des ministres de l'aménagement du territoire

Carte des régions de programme

Discours de Georges Pompidou à l'Assemblée nationale le 18 juin 1965

Allocution de Georges Pompidou prononcé à l'Hôtel de ville de Mulhouse, le 27 juin 1970

Discours de Georges Pompidou à Savigny-les-Beaunes, le 29 octobre 1970

Discours prononcé par Georges Pompidou au siège du district de la région parisienne, le 18 novemvre 1971.

Discours de Georges Pompidou prononcé devant les Assemblées régionales de Poitiers, le 24 janvier 1974.